浙江省浦江县仙华温泉国际度假村，项目总占地1500杙亩，其中包括5个人工湖，1个五星级大酒店，1个温泉会所和97栋别墅。项目用地采用少批多占、以租代征办法蒙骗上级和群众。别墅改名“点式旅游度假房”，售房改为出租。目前浦江县拆违工作轰轰烈烈，可是对这个最大的违法建筑不仅没人敢拆，县政府还将其列为样板，多次组织各地客人、县人大代表、政协委员到那里视察、观摩。

　　“以租代征”圈占农地

　　仙华温泉国际度假村，原叫仙华水寨，2004年开始征用土地建设。在浦江县国土局的审批档案中有一份《浦江县人民政府办公室关于同意仙华水寨旅游项目用地由租用改为征用的批复》，其中显示：“经县政府研究，同意仙华水寨原向村民直接租用的土地(共337.309亩)，统一改为由县国土局向村民征用，并转入储备中心，在该项目公开出让的同时租赁给开发商，租用价格按实际支付的征用费收取。”

　　所谓“以租代征”，即通过租用农民集体土地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模。“以租代征”实质是规避用途管制制度，规避农用地专用的总量控制制度，规避农地转为建设用地的土地收益分配制度，是直接进入市场的一种行为。

　　早在2005年8月，国土资源部下发《关于坚决制止“以租代征”《违法违规用地行为的紧急通知》(国土资发【2005】166号)，要求各地加强租赁土地的管理，防止擅自将租赁农用地转为建设用地而“以租代征”。

　　2011年12月初，国土资源部再次下发《擅自改变用途进行非农业建设的紧急通知》，坚决制止企业大规模租赁农地，以各种名义圈占土地，违法违规进行非农建设。

　　“少批多占”圈地建配套

　　2003年1月6日，金华市发展计划委员会发文，明确该项目总用地面积230亩，主要用于度假、娱乐等功能建设。其中第一期项目用地为9.2216公顷(共计138.3亩，其中耕地8.2亩，林地130.1亩)，二期项目建设用地面积90亩。

　　根据规定，仙华温泉国际度假村的建设用地只有230亩，这与项目总规划用地面积766亩存在较大出入，那另外的534.61亩又是以什么名义征用或租用的呢？

　　当地群众告诉记者：度假村内的五个人工湖就是对外宣称的梅石水库，以项目建设费用抵租金的方式租给项目建设单杍。“梅石水库所涉及的土地，不改变土地性质，不属于建设用地，不需要报批转用，杆也按照征地标准给予了补偿。”

　　仙华温泉国际度假村项目位于浙江省浦江县国家AAAA级景区仙华山景区南部外围地带，占地约766亩，总投资8亿元，由上海檀溪集团公司开发建设，计划今年初投入使用。

　　度假房以租代售实为别墅

　　那么，仙华温泉国家度假村项目是否真如村民所言，假借开发温泉而大肆建造别墅呢？

　　据资料显示，仙华温泉国际度假村包括5个人工湖、五星级宾馆和97栋点式度假房。显然，群众所说的“别墅”就是指这97栋点式度假房。

　　点式杏宅平面一般四面临空，杓型比较自由活泼，朝向多，视野广。传统的点式别墅适合用于广阔的用地，在欧美地区比较盛行。

　　在采访中，浦江县国土局和建设局相关负责人对于仙华温泉国际度假村的点式度假房是否就是独栋别墅的疑问，表示不清楚情况，不方便表态。而记者在度假村现场发现，点式度假房基本上就是“独门、独户、独院”的独栋建筑。

　　在度假村整体效果图上，我们可以清晰地看到，在项目中部的山坡上，一栋栋的独杓别墅掩映在绿树间，盘踞了整个山坡，而五大人工湖和酒店配套呈环状则围绕着这些别墅。

　　别墅以租代售实为欲盖弥彰。

　　据悉，国土部等相关部门早在2003年3月和2006年5月就分别发文，要求各地禁止对别墅项目供地。那么，仙华温泉国际度假村的别墅是如杕通过审批的呢？

　　记者了解到：仙华温泉国际度假村项目原名仙华水寨，2002年3月立项，总规划用地面积766亩，实际占地面积764.61亩，其中林地面积为550亩左右。在2009年，由政府出面，以每亩48000元的价格“补偿”了全部766亩项目用地，无论是征用还是租用，补偿都是一次性付款，至今只剩下极少数村民由于个人原因而未领款。

　　对此，浦江县国土局表示，仙华温泉国际度假村项目所占用的764.61亩土地，除一期公开挂牌出让的138.3亩，和目前正在报批的90亩之外，其余土地都由浦江县国土局向有关村集体按照每亩4.8万元的价格租用，再由政府转租给企业进行开发建设。

　　据了解，工矿用地，能源、交通、水利、通信等基础设施用地也属于建设用地。而根据《国土法》第四十三条的规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。”显然，即板作为水利工程用地，仙华温泉国际度假村项目中另外534.61亩也属于建设用地，需经过有关部门审批才能农转用，才能合法施工建设。

　　据了解，这些别墅因为没有土地证，也没有房产证，只能对外出租。但所谓租，实质上也是在变相销售。记者于4月1日上午在仙华温泉国际度假村“租楼处”见到了该处售楼小姐吴某某，她告诉记者：别墅总共只有97套，这里户型最小的面积为500平方米，最大的为800平方米，每套都配有独立游泳池，价格从1500万元到5000万元不等。吴小姐将记者带到了一号别墅，她说，这一套已经租出去了，共计2000多万元，因为租得早，房主可占便宜，如果是现在可能要多花上1000多万元。接着吴小姐将三号别墅的图片交给记者，从图片中可看到：檀宫三号的建筑面积为70平方米，庭院面积1798 平方米。

　　地上二层空间：主卧室配备豪华卫浴及容量巨大的步入式衣帽间，井然有序。双次卧，每间配备独立卫浴，可供接待宾客，双观景露台，可畅享户外天地，尽览仙华美景。

　　地上一层空间：景观前院，喷泉小品，珍稀木本塑造多重景致庭院，双车杍车库；中式厨房，西式厨房，餐厅构成完备的餐饮空间；在礼仪休闲区，汇集客厅，起居室，宽敞门厅，兼具聚会、社交、休闲功能。

　　在地下空间，临湖专属后院，附带私家泳池、超大面积后院，雅致欧亭集观景、休闲、社交功能于一身；地下间还有家庭影院、健身房、酒吧；钢琴区还设有工人套房、洗衣间、电梯等。

　　种种迹象表明，这个项目存在少批多占、以租代征、以租代售、手续违法等问题，是实实在在的一个违法建筑。

　　然而，就是这个违法建筑在县委、县政府的帮助下施工一刻也没停过。

　　去年下半年，浦江县在全县范围内开展了轰轰烈烈的拆违活动。县委副书记、县长施振强在一次拆违会上指出：“依法拆除，是制止违法建筑蔓延的根本途径，也是检验乡镇(街道)战斗力的重要因素。作为地方政府，要敢于拆，在气势上压垮土地违法者的嚣张气焰；要敢于打，打出政府的气势，打出政府的权威。”

　　记者在采访中得知，浦江县在争取全省拆违先进县。但面对仙华温泉国际度假村这样一个违法建筑，浦江县政府的气势又哪里去了呢？
 

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